2017-2025 년 농업 개발을위한 연방 과학 기술 프로그램 (이하 FNTP)은 경쟁력있는 품종의 개발과 국내 선택의 하이브리드에 중점을두고 있습니다.
곡물 및 기타 여러 농작물을 제외하고, 국내 품종은 여전히 외국 품종보다 약하거나 일반적으로 경쟁력이 없습니다. 국내 농산물 생산 업체는 업계의 세계적인 리더 인 잘 알려진 제조업체의 비싸고 안정적인 제품을 선호합니다. 성서에서는 이렇게 알려줍니다.“부족하게 뿌린 사람도 아껴서 거둘 것이며 관대하게 뿌린자는 관대하게 거둘 것입니다.”
한편 업계의 세계적인 리더들은 잘 알려진 인수 합병을 통해 이미 상당한 재정적, 기술적 잠재력을 적극적으로 구축하고 있습니다. 실질적으로 무한한 재정적 가능성으로 러시아의 품종 및 잡종 시장에 적극적으로 영향을 미칩니다. 그리고 그들은 아직 그것을 떠나지 않을 것입니다.
그러나 러시아는 세계 종자 시장에서 적극적인 역할을 수행 할 수 있고 생산할 수있는 종자를 선택하고 (유전 한 유전자, 품종, 잡종이 좋은) 종자 만이 아니라 세계에 판매 할 수 있습니다.
실제 생산에서 국내 육종 과학의 성과를 개발하고 실행하는 것 사이의 상당한 격차는 세계 수준으로 진입하는 데 심각한 장애물로 남아 있습니다. FNTP의 자원 잠재력은 러시아 과학부의 208 개 연구 기관과 21 개의 대규모 학제 간 연구 센터, 러시아 농업부 시스템의 29 개 조직, 54 개의 산업 대학, 22 개의 추가 전문 교육 기관으로 대표됩니다. 그러나 현재 과학 조직과 농업 대학은 시장의 실제 요구 사항을 고려하지 않고 기능하는 경우가 많으며 실제 생산에 통합하는 형태는 현대의 도전과 일치하지 않습니다.
따라서 국내 종자 시장의 지속 가능한 발전을위한 조직적, 경제적 여건의 창출과 그 규제 메커니즘의 개선은 사업 참여 없이는 불가능합니다. 예, 러시아 정부는 민간 자본 유치를 목적으로하는 산업에 대한 목표 보조금에주의를 기울이고 있습니다. 2016-2017 년에 약 300 억 루블이 종자 사육 센터에 할당되었습니다. 또한 종자 감자, 노지 채소 종자, 옥수수, 사탕무 및 해바라기 생산에 대한 보조금이 유지됩니다. 이러한 목적으로 11,3 억 루블이 할당되었습니다. 그러나 이러한 자금은 국가 예산에서 할당 된 자금이 초국적 기업의 예산과 비슷합니까?
세계 경험에 따르면 시장 경제에서 예산 자금에만 의존하는 것은 현실적이지 않습니다. 주정부가 필요한 자금의 적어도 일부를 발견하더라도 그 효과적인 사용에 대한 확신은 없습니다. 탈출구는 하나뿐입니다. 민간 자본을 유치 할 필요가 있습니다. 국가 자금 지원의 바늘에서 뛰어 내린 후에야 러시아 번식은 유휴 상태로 작동하지 않습니다.
독일의 경우, 주정부는 기본 과학에만 자금을 지원하고 응용 연구는 민간 자금으로 이루어집니다. 기초 과학과 응용 과학의 교차점에서 번식은 수익성이 높은 사업으로 기초 과학 연구의 신속한 구현에 크게 관심이 있습니다. 그러나 이것이 독일의 모든 곳에서 항상 그런 것은 아닙니다. GDR의 지도자들은 선택과 종자 생산 과정의 조직화를 포함하여 소련의 경험을 신중하게 복사하려고 노력했다. 국가 통일 후, 주 육종 기관은 사유화되었고 그들의 품종 잠재력은 엄격하게 개정되었다. 결국, 청구되지 않은 모든 품종은 버려지는 돈이며, 그 자체로는 열성적인 독일인에게는 절대로 사치입니다. 일부 품종은 그들에게 익숙한 "집단 농부들"과 함께 "삶을 살기"위해 남겨졌습니다. 그리고 새로운 시장에 가장 유망한 품종이 이미“서부”표준에 따라 생산에 적극적으로 도입되기 시작했습니다.
세계 수준에 도달하려면 러시아의 선택에 의해 한 가지 또는 다른 형태의 비슷한 문제가 해결되어야합니다. 전 세계적으로 새로운 품종의 창출은 로열티를 모아서 지불합니다. 생성 된 품종이 사용되지 않으면 로열티가 없습니다. 새로운 품종을 만들 수있는 것은 없습니다. 로열티는 선택이 단순히 질식하는 공기이며, 실제 선택의 생산에 성공적이고 견고하게 구축 된 기초입니다. BDP (German Federal Breeders Union)에서는 인증 된 "농장"종자를 사용하기 위해 의도적으로 로열티를 수집하고 이러한 목적을 위해 특별히 제작 된 구조로 결합 된 20 명만이 사용료를 모으는 것이 매우 중요합니다 (연간 예산이 3 백만, 백만 유로 인 STV). 대행사 비율). 이것은 번식을 재 융자 화하고 품종을 상업 유통에 도입하는 책임있는 접근 방식이라고합니다.
FNTP는 참여자들을위한 인센티브 조치의 형성을 제공하며, 이는 농산물 생산자가 국내 기술 및 제품의 사용으로 점진적으로 전환하는 것을 촉진해야한다. 과학 및 기술 결과를 실용화하기위한 조치를 시행 할 계획이다. 그러나 이러한 실제 사용으로의 전환은 어떻게 이루어질까요? 그리고 왜 이전에 전송하지 않았습니까? 정말 가치있는 성적이 없었습니까? 있었다! 그리고 조금도! 그러나 그들은 주로 필드가 아닌 주 등록부에서 자랐습니다. 상황이 다시 발생할 것이라는 심각한 우려가 있습니다.
왜? 우선, 국내에는 육종 및 종자 생산에 대한 현대적인 입법 및 규제 체계가 거의 없기 때문입니다. "시험관에서 가방으로"가는 길은 진지한 투자자들에게도 엄청난 장애물로 가득 차 있습니다. 법률 분야의 구멍은 긴급하게 수리해야합니다. 그렇지 않으면 모든 투자 (그리고 FNTP는 기업 및 연방 예산에서 동일한 지분으로 작물에 대한 하위 프로그램 프로젝트 자금 조달을 의미 함) 예상 효과를 제공하지 않습니다.
성서는 이렇게 알려줍니다.“... 그리고 아무도 오래된 포도주에 새 포도주를 부어 넣지 않습니다. 그렇지 않으면 어린 와인이 벨로우즈를 뚫고 흘러 나와 벨로우즈가 사라집니다. 그러나 젊은 와인은 새로운 와인 스킨에 부어 져야합니다. 둘 다 저장됩니다.”
종자 생산에 관한 새로운 법이 언제 채택 될 것인지를 묻는 것은 이미 어느 정도 불편합니다. 그러나 채택 시점에 쓸모가되지 않더라도 모든 문제를 해결하지는 못합니다. 우리는 번식 업적에 대한 저작권 보호, 위조 방지, 특수 종자 생산 구역 생성, 품종의 다양한 시험 및 등록 최적화, 인증 시스템 개선, 연구 목적으로 종자를 교환하고 재료를 심는 절차 및 통제를 강화하는 관련 법률 및 규정의 전체 패키지가 필요합니다. GMO 함량, 식물 위생 감시 등
농업부는 이것을 잘 이해하고 있으며 필요한 변경, 추가 및 폐지 목록이 이미 작성되었습니다. 그러나 이것은 단지 목록 일 뿐이며 이러한 모든 문서의 준비, 토론, 거부, 수정, "매달림"등을 위해 추가 시간이 얼마나 필요한지에 대한 것입니다. 기타.? 누가, 언제, 어떻게 할 것인가?
전 세계적으로 산업 노조는 고액의 전문가와 로비스트의 참여로 법률 및 규정 초안을 만들고 홍보하는 데 참여하고 있습니다. 이 작업에 필요한 자금과 "마구"를 찾는 것이 시급합니다! 빌드 업을위한 시간이 남지 않았고,“아름다운 여인”을 기다릴 준비가되어있는“기사”도 없습니다. 러시아 선택은 마침내 세계 종자 시장의 경쟁자들 사이에서 자신의 영광을 세계에 보여주기 위해 정권을 잡았습니다.
그건 그렇고, 1945 년 동맹국이 점령 한 하노버에서 BDP가 만들어 졌을 때 풍부한 재료 및 기술 기반, 재정력 및 독일 선택의 경쟁력에 대한 의문의 여지가 없습니다. 그 후 독일 육종가들은 승리 한 국가의 종자에 대항하지 않고 생산에 매우 생산적인 품종의 신속한 생성 및 도입을위한 기본 법적 전제 조건을 공동으로 만들기 위해 연합했습니다. 그리고 그들은 국가에 어떤 보호를 요구하지 않고 파괴 된 선택 및 종자 생산 시스템에 대해 헛된 불평없이 그것들을 만들고 구현했습니다. 독일 육종의 기초 인 소규모 (종종 가족) 및 중간 규모의 회사는 가능한 가장 짧은 시간에 전후 유골에서 일어나 세계 수준에 진입 할 수있었습니다.
개별 러시아 산업 노조가 필요한 법률 분야를 만들려는 시도는 산발적이고 단편화되어 매우 비효율적입니다. 노동 조합 중 하나의 후원 아래 (가장“너무”) 노동 그룹의 틀 안에서 노력을 결합하는 것이 적절 해 보인다. 최종 결과는 야망보다 더 중요합니다. 나는 또한 그러한 이니셔티브가 젊은 목회자 (농업 및 과학)와 경험이 풍부한 부총장의 이해를 찾을 것이라고 생각합니다.
2025 년까지 FNTP를 시행하면 수입 종자 및 육종 재료에서 외국 기술을 사용하여 생산 된 제품의 비율을 줄여 식량 안보 분야의 위험을 줄일 수 있습니다. FNTP는 대통령령 350 호 "농업 발전을위한 국가 과학 및 기술 정책을 실행하기위한 조치"에 따라 개발되었습니다. 그리고 아시다시피, 우리 대통령은 그의 법령의 집행을 엄격하고 효과적으로 통제합니다. 따라서 FNTP의 최종 목표 지표가 충족 될 것이라는 데 의심의 여지가 없습니다.
순전히 행정적인 방법으로 이것을 달성하려는 큰 유혹이 있습니다. 예를 들어, 국가 등록부에서 외국 및 국내 품종의 비율에 대한 자발적인 규제를 통해. 그러나 러시아의 대규모 농산물 소유주가 그들에 대한 "올바른"품종 정책의 부과에 동의 할 것 같지 않아 이미 확립 된 시장 경제의 조건에서 자유롭고 책임감있는 선택의 가능성을 박탈 당할 것입니다. 사업의 목적은 선택 성취의“국적”을 결정하는 것이 아니라 이익을 창출하는 것입니다. 높은 사무실에서 널리 사용되는 "친구 또는 적"기준은 가격과 품질의 비율이 훨씬 더 중요한 분야의 누구에게도 관심이 없습니다.
더욱이, 이러한 근시안적인 접근법은 필연적으로 선발 분야에서 국제적 협력을 축소시킬 것이며, 이는 전 세계적으로 오랫동안 초 국가적 특성을 획득했다. 그리고 이것은 개발 가속화의 주요 요인이었습니다.
예, 제재 및 반대 제재의 확대는 선택 분야를 포함하여 국제 협력의 발전에 기여하지 않습니다. 최근에는 종종 종자 및 관련 기술을 러시아에 수출하는 것을 목표로 한 일방적 협력 접근법에서 서방 파트너에 대한 비난을 듣는다. 러시아 시장에서는 러시아 시장에서 거울 반응의 개발이 부당하게 제안되는 것과 관련하여 유럽 시장에서는 허용되지 않는다고한다. 또한 유럽에서 가장 수입에 의존하는 작물의 종자 공급에 대한 공급 중단 (해양의 압력에 의한)에 대한 우려가있다.
그러나 실례합니다. 서양 농산물의 수입을 금지하는 것은 러시아이며 그 반대는 아닙니다. 유럽은 이미 종자 시장을 양보하기 위해 러시아 식량 금수 조치 (연간 손실-최대 8,3 억 달러!)로부터 신음하고 있습니다. 독일은 해외로부터의 엄청난 압력에도 불구하고 "Nord Stream-2"를 인정하지 않았습니다. 그리고 우리나라의 어느 누구도 모든 비 EU 국가가 다양성 테스트 및 인증 시스템의 동등성 상태를 얻기 위해 필요하고 동등한 절차에 따라 유럽 시장에 진출하려고 시도하지 않았습니다.
동등한 지위를 얻는 절차는 2016 년 알타이 크라이 (Altai Krai)에서 열린 첫 번째 러시아어 전일에 독일 버라이어티 부서 (독일-러시아 농업-정치 대화 협력 프로젝트의 도움으로)에 의해 제시되었다. 그러나 "사물은 여전히 있습니다." 한편 관련 EU위원회는 이미 우크라이나, 몰도바 및 기타 여러 국가의 문화적 동등성 신청을 고려하고 있습니다.
동등성 지위 부여에 대한 최종 결정을 내릴 때위원회는 ESA (European Seed Association)에 신청 국가에 대한 의견을 공식적으로 요청해야합니다. BDP는 ESA의 중요한 회원이며 ESA가 EU위원회에 제출 한 관련 제안 개발에 적극 참여합니다. 육종 및 종자 생산 분야에서 양자 간 협력을 발전시키고 파트너십 정신에 따라 BDP는 러시아의 EU 적용을 지원할 준비가되어 있음을 표명합니다. 독일 육종가들은 러시아에서 전 세계적으로 경쟁력있는 육종 및 종자 생산 시스템을 만드는 데 관심이 있습니다. 동의하십시오. 약한 경쟁자가 비 시장 메커니즘에 의지하고 국가 차원에서 금지적인 보호주의 조치를 도입하기 위해 로비 할 것이라는 두려움보다 동등한 조건으로 경쟁하는 것이 좋습니다.
BDP와 NSSiS (National Union of Breeders and Seed Breeders)는 식물 육종 및 종자 생산 분야에서 독일-러시아 협력 개발을위한 제안을 개발했습니다. 여기에는 러시아의 선택을 더 밝은 미래로 돌파하는 것이 불가능한 우선 순위 측정이 포함됩니다. 즉 :
-민관 파트너십과 민영화를 기반으로 육종 개발의 투자 매력을 높이기위한 추가 조치의 개발 및 구현;
-번식 업적에 대한 신뢰할 수있는 저작권 보호 보장;
-국가 다양성 시험 및 품종 등록 시스템 개선;
-연구 목적으로 종자 수입 절차 개선;
-EU의 국가 다양성 시험 시스템과 동등한 상태를 러시아 연방에 제공;
-국제 종자 인증 시스템에 러시아 연방의 추가 통합;
-러시아 육종가 및 종자 재배자 국제 협회에 러시아 산업 노조 가입 촉진;
-양국의 NPPO 간 상호 작용 메커니즘의 개선;
-농업 식물의 종자 순환에 대한 유라시아 경제 연합 회원국 협약의 이행에 필요한 국내 절차 개발에 긍정적 인 외국 경험의 이용;
-NSSiS 및 러시아 국가 연구소의 지역 대표 사무소의 기존 제안을 기반으로 공동 육종 및 종자 프로젝트의 구현.
불행하게도, 현재까지, 승인 된 계획 또는 로드맵 형태로 이러한 제안을 이행하기 위해 양국의 부처와 부서를 참여시키려는 시도는 실패했습니다. 분명히 모든 사람들은 협력을위한 기존 규제 프레임 워크 (2013 년부터 선발 및 종자 생산 분야에서 두 명의 의도의 장관의 공동 성명서)에 만족합니다.
이 프레임 워크 문서는 의심 할 여지없이 긍정적 인 역할을했습니다. 협력 프로젝트 "독일-러시아 농업-정치 대화"의 후원으로 양국의 입법 및 집행 당국 대표, 산업 연합의 참여로 많은 행사가 열렸다. 러시아와 독일의 종축 및 종자 생산자의 이익을 위해 주요 작업 분야에서 중요한 주요 합의가 이루어졌습니다. 동시에, 공동의도 성명서의 틀 내에서 일하는 관행은 많은 의도가 남아 있음을 보여주었습니다. 따라서 우리는 책임있는 집행자, 용어 및 실행 형태를 나타내는 더 강력한 명령이 필요합니다.
보시다시피 어렵지만 흥미로운 작업이 많이 있습니다! 우리 모두의 성공을 기원합니다!
세르게이 플라토 노프, http://agro-max.ru